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执行日期,发布日期

文章作者:政治访问 上传时间:2019-10-16

发文单位:农业部

发文单位:台湾省人民政府办公室公厅

文  号:农经发[2005]21号

文  号:陕政府办公室发〔二〇〇五〕43号

发表日期:2005-10-10

发表日期:2006-5-19

进行日期:2005-10-10

试行日期:2006-5-19

澳门网上赌彩网址,生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

外省、自治区、直辖市、计划单列城市和农村业厅(局、委员会、办公室):

各省、县、区人民政坛,省人民政党各职业部门、各直属机构:

    为认真落实《国务院有关二〇〇六年加重农村税费改进试点专门的学业的照顾》(国发[2005]24号,以下简称国务院文件)和《国务院长办公室公厅关于坚决幸免发生新的乡下债务有关主题素材的通知》(国办发[2005]39号,以下简称国务院长办公室公厅文件)文件精神,防止发生新的村级债务,稳步化解从前产生的村级债务,推进乡村经济健康发展和社会安定团结,现就巩固村级债务管理有关工作通报如下。

  省种植业厅、省税改办公室《关于更进一竿缓慢解决农村陈旧债务 幸免新扩大债务的观点》已经省府同意,现转载你们,请结合实际,抓牢贯彻落到实处。

    一、足够认知加强村级债务管理坚决遏制新添债务的十分重要

  新疆省人民政府办公室公厅
  二○○两年2月28日

    近来,外地依据党大旨、国务院的渴求,积极排解困难村级债务,获得了自然功效;但有的地点旧债尚未消除,新的债务还不断充实。一些地方不管一二本人财力、集体经济实力、农民承受本领的气象,有的脱离实际建议高目标,有的衣不蔽体搞建设,都形成了村级举新债,严重影响了村级组织的正规运作,郁闷了山乡的社会秩序,也使村级债务不断充实,影响农村税费改善成果的巩固。各级农村经营管理部门要从践行“七个代表”首要观念的政治中度,丰裕认知防止村级发生新债的要害、热切性,从深化农村税费革新,统一准备城市和乡村发展,维护农村社会安宁,完成好广大农民大伙儿的根本利润出发,认真实践职务,选择措施,标准管理,深化监察,坚决遏制产生新的村级债务。

至于进一步化解农村陈旧债务制止新增加债务的意见

    二、开展摸底清查,确认债务债权关系

  省林业厅省税改办公室为增高农村债务管理,防止新的债务产生,维护农村社会和谐,依据省级委员会办公厅、省府办公厅《关于坚决防止乡村发生新的债务有关难点的照望》(陕办发(二零零七)26号)和农业分局《关于进一步进步村级债务管理坚决防止新扩展债务的打招呼》(农业经济发(二〇〇五)21号)精神,结合本人省实际,现建议如下意见:

    开展村级债务债权清查,摸清底数是遏制新债、化解旧债的关键环节。要对村级债务债权情况周到清理核查,对已变成的账外国债务务债权也要归入计算范围以内,遵照《村集体经济组织会计制度》须要,确认好农村集体经济协会内部和表面债务债权,搞清村级债务债权规模和组织,通晓村级债权债务的莫过于景况。县乡两级农村经营管理机关要认真辅导村级开展债务债权总结职业,并对村级债务债权分类计算汇总。

  一、充足认知化解农村陈旧债务、幸免新扩充债务的根本和紧急性

    要经过民主、公开、公正等前后相继明晰债务债权关系,将清查证核实算结果公开,张榜公布;对有异会谈民众反映优秀的标题,应重新打开考查证核实查;经确认后的村级债务债权,要忠实地按债务债权产生的日子、数量、经手人、评释人等情状分类登记造册。确认结果要报城镇农村经营管理机构备案。

  乡村债务是本国农村经济转型时期的产物,也是时下农村经济社会发展中的叁个鼓起难点。近年来,外地遵照市级委员会、省府的渴求,在清理化解农村债务方面做了大气干活,获得了必然的功能,一些地方农村债务出现了收缩趋势,一些便于形成非常大债务的种类获得调整、增量变小等。可是,总体上来看,本省农村债务的总的数量大、增量大的标题还未获得实惠扼制,一些地点旧债尚未化解,新的债务还在扩展;个别地点竟然不管一二本身资金财产、集体经济实力和农家大伙儿承受本领情形,举债搞建设等,致使乡村债务有增无减,且呈持续增高的趋势。据查明,二〇〇四年全市乡村两级不良债务总额高达124.97亿元,较二〇〇四年加强了21.2%.在这之中乡级债务76.85亿元,村级债务48.12亿元,较二〇〇一年各自进步了24.6%和16.2%.乡村债务的随处追加,不独有严重影响农村集体的正规运作,并且成为深化农负的祸患。对此,各市必得高度珍视,要从践行“多个代表”主要观念、巩固农村税费改善成果、防止农负反弹、改正乡村升高遇到、推进社会主义新农建的大局中度,丰硕认知解决农村债务难题的最首要和火急性,从深化农村税费改革、统一筹算城市和乡村发展、维护左近村民公众的根本金和利息润出发,采纳有力措施,坚决遏制乡村新的债务爆发,积极消除陈旧债务,扎实推动社会主义新农建。

    三、加强乡村公共财务管理和审计专门的工作,加强村级债务管理

  二、严苛推行有关宗旨明确,坚决调控农村两级新的债务爆发

    县粮农村经营管理部门要指点村及村集体经济协会抓实财务管理,建设构造健全债务债权管理、资金财产台账、“一事一议”筹集资金筹劳等制度,从制度上革除大概发生新债的狐狸尾巴;要教导集体经济协会及时公开债务债权的品种、金额及审计等情景,对大众提议的关于债务难题要及时给予解答;要带领村及村集体经济组织创设健全民主理财方式和议事法规,援助农民理财小组开展民主理财工作,充足发挥民主理财小组在管财、用财方面包车型客车监察职能。

  内地、各单位要认真落实和严俊遵循常务委员办公厅、省府办公厅《关于坚决制止乡村产生新的债务有关难题的公告》(陕办发(二零零六)26号)和农业总局《关于进一步增加村级债务处理坚决制止新添债务的打招呼》(农业经济发(二零零六)21号)的供给,不得对农村下达招引客户引进资金指标,乡村不得举借搞建设,不得为经济运动提供保障。农村兴办生产、建设性等国有生产公共利润职业,必须持之以恒以卵击石、“一事一议”,由老乡大会或农夫代表大会探讨决定。全体乡村不得向非金融机构和村办筹集资金用于进行生产经营项目和非生产性开销。对于政党或机关扶助基层组织兴办的生产、建设性项目,不得向国有和老乡集资,也不行强迫农民公众提供配套资金。同有的时候间,要加速县乡财政体制改换步子,逐步创建公共财政体制,加大对农村两级的财政帮助力度,确认保证平常运维。

    县乡两级农村经营管理单位要遵照国务院文件须要,周详推行对村级债务审计监督的职务,社团好村级债务的专属审计职业,实际发生的债务要查处属实,对假冒伪造低劣债务要腾出水分。未施行符合规律程序和村干部私下借入的新债,不得放入账内核查,由借款人承责;经民主理财小组核实明确为不成立的财务花费事项,不得入账核算;有关单位和人口强迫村级借入的债务,不得归入账内核准。对追回的债权和偿还的债务,要依据鲜明的财务管理流程举办法定手续。

  三、采用有效措施,积极安妥地化解已核实的村屯债务

    随着农村综合改良的加剧,一些位置村组开展剪切调治,要谨防平级调动,依据“并村不并账”的标准化对原集体经济组织单独设账,独立开展受益分配和经济运动的会计核算,不得私行合併村组集体经济组织的账目,不得将原村组的债务摊派给新的村组,更不可将债务摊派给合并村组的村民。坚决改良合村合账的错误做法,对不属于农民族事务委员会员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离,幸免发生虚假债务债权难题。

  外市、各有关单位要深切基层,狠抓应用商量研究,认真总计和加大各市清理消除农村债务的成功经验,积极研讨化解农村债务的好路子、好格局。只要符合法律、法规规定,农民公众又愿意接受,又能卓有作用缓和债权债务的法子和方法,各市都能够主动推行,先行试点,稳步推向。对已经核查的乡间债务,要高歌猛进安妥地给予消除。当前,应首要办好以下几项职业:

    四、坚决禁绝新扩大债务,营造权力和权利追究制度

  (一)收欠还钱。

    村及村集体经济组织财务支出要计算、开源节流。必得坚定不移勤俭的法则,严禁举债兴办公共受益职业;严禁举债垫付各类税费;严禁举债用于村级支出;严禁超过规定订阅报纸和刊物;严禁超村级定额补贴标准发放薪给、补贴;严禁村民族事务委员会员会会或村集体经济协会以别的名义从金融机构贷款或为集团提供保证。外地要服从国务院长办公室公厅文件须要认真开展检讨,合理明确债务警戒线。对村级发生新的债务额度少之甚少、剧情轻微的,要对关于单位和法人进行通报商量;对发生新债超越警戒线,额度不小、剧情严重的,要追究相关人口的权利;构成犯罪的,移交送达司法活动处理。要把防止新债、消除旧债作为考核村干任期目的和职业实绩的重视内容,城镇农村经营管理机构及村民主理财小组要依赖债务审计情状及民主理财意见对村干专门的工作实际业绩情形建议考核建议。

  收欠偿债是竭泽而渔农村债务的首要门路。外市要基于分化欠钱对象和见仁见智欠债类型,采用对应的清理负债措施,清收欠债,用于偿偿还债务务。对关于单位和私家所欠的款项,要采用经济或法律花招积极催收催缴。对农民个人所欠的种种税费尾欠,要严谨管理。对暂无还款技巧或贰回性缴清有困难的,可由村民族事务委员会员会会与负债农户签定还款陈设,分期归还。对确实辛苦、无力偿还的,经村民会议或村民代表会议54%同意并报城镇政党批准后给予减免。

    五、抓牢官员,建设构造村级债务动态监测机制

  (二)债权债务抵冲消债。

    各级农村经营管理部门要细致监测村级债务动态,创建健全村级债务监测和预先警报机制,认真钻研村级债务的不易监测方法,积极切磋村级债务的预先警报措施,努力寻求化解村级债务的有效门路,丰富发挥监测预先警示效能。每一种监测指标的设定,要适合当地的实际意况,不仅可以如实开展债务监测,又能立刻开展债务预先警示;既可以详尽反映债务特点,又能科学深入分析债务成因。要以偿还债务工夫分析指标为底蕴,选取基金负债率、产权比率、利息保证倍数等指标反映长时间偿还债务工夫;也足以运用流动比率、速动比率、现金比率等目标反映长期偿还债务技术。外市根据分歧目标设定村级债务警戒线,监察和控制和评估村级债务带来的高危害,堤防和垄断由债务引起的突发事件。

  抵冲消债是管理乡村债权债务的一种便利、间接、有效的主意。内地要在剖判精晓债权债务人基本处境的功底上,认真办好说服动员和和谐专门的职业,让债权债务人自觉自愿结伴转移债权债务。协商一致的债权债务,由城镇政党或村集体经济组织操办冲账手续,有效制止“三角”债务产生。

    防止发生新的村级债务是新时代的一项重大职业,各级种植业和乡下经营管理机构要在本地省委、政党的公司管理者下,积极主动承担起防止村级新增添债务的干活,把禁绝村级发生新债放入加强农村综合革新全部布局,结合农村集体财务管理标准化建设,主动和煦财政等关于单位,积极争取专门项目专门的学问经费,落到实处全职职业人士和权利制,加强落到实处。

  (三)盘活存量资金还钱。

    2007年岁末,小编部将安排全国村级债务债权摸底总结职业,统一目的和表格,选用正确格局和手腕,摸清全国村级债务债权数据底数,追踪监察全国村级债务转移意况,创设村级债务监察和控制数据库。各级农村经营管理机关要逐年创制村级债务监督管理的长效机制,积极商讨幸免爆发新的村级债务的经验和做法,体面查处不合法行为,认真扩充深入分析总结,商量消除新情景新主题素材的计谋,确认保障不发生新的村级债务。

  当前,我省大好些个村都有早晚数量的存量资金,各市要在搞好资金清查、科学评估的功底上,经过城镇人代会或老乡代表大会研商通过后,选拔拍卖、招租、招包等艺术,盘活存量资本用于还债。

    农业部

  (四)调息、降息减债。

    二○○四年四月24日

  民间高额利息借款在村级债务中攻克非常大的比例,各州要在核实数额、核清意况、抓牢宣教的底子上,对过去民间高额利息借款,可从借款之日起,依照金融部门规定的同一时间同档贷款利率计算利息;过去已付息的高出部分,能够用来抵冲本金。

  (五)对村级不良债务实行减、免、缓政策。

  对村组所欠城镇政坛的款项,在把关准确和协商一致的底蕴上,可先予挂账。对过去举行教育、交通、水利等公共受益工作所欠的债务,按形成资本的财产权关系执行债务划转;对村集体所欠的原财政周转金可由本土财政部门门进行考察,提议切实管理意见,按财政周转金的管理权限申报批准;对二〇〇四年农村税费改正前发生的老乡、村、乡党面包车型客车农村税费尾欠,要以减少和免除管理为主,将来不再保留那部分债权债务。对二零零零年现在新发生的林业税尾欠,切合条件的,予以减少和免除;应该缴纳的,要依法征收。

  四、压实农村公共财务管理和审计专业,加强农村两级债务管理

  各级农业分部门要辅导村及村集体经济协会提升财务管理,创设健全债务债权管理、资金财产台账、“一事一议”筹集资金筹劳等制度,从制度上排除恐怕爆发新债的尾巴。要指引集体经济组织及时公开债务债权项目、金额及审计等景观,对大伙儿提议的关于债务难点当即予以解答;辅导村及村集体经济协会创设民主理财形式和议事准则,支持村民理财小组伸开民主理财职业。

  县、乡两级种植业、税务制度改良部门要到家实践对农村两级债务的审计监督职务,组织好专项审计职业,对实在爆发的债务,要给予审验;对假冒伪造低劣债务,要腾出水分。未举办正常程序和村干专擅借入的新债,不得归入账内核查,由借款人承责;经民主理财小组调查明确为不客观的财务花费事项,不得入账核实;有关机关和人士强迫村级借入的债务,不得归入账内核实。对追回的债权和归还的债务,要依照财务管理规定依法推行手续。

  乡、村、组撤销合并调节时,要依照“并乡并村不并账”的法则,单设原集体经济组织的账务,独立张开收益分配和经济运动的会计核查,不得将原乡(村、组)的债务摊派给新的乡(村、组),不得将债务摊派给合併乡(村、组)的庄稼汉。对不属于村民族事务委员会员会会或村集体经济协会的债务债权,要从账上划转剥离,幸免发生虚假债权债务。

  五、建立乡村债务动态监测机制,深化监测预先警示专门的事业

  各级种植业、税务制度更始部门要细致监测乡村债务动态,创设健全乡村债务监测和预先警示机制,认真钻研和小结科学监测乡村债务的主意,积极琢磨农村债务的预先警报措施,努力寻求化解农村债务的有效路子。各式监测指标的设定,要切合地方的莫过于处境,不只能实际实行债务监测,又能立时举行债务预先警报;既可以详尽反映债务特点,又能科学深入分析债务成因。要以还债工夫分析指标为底蕴,选用基金欠款率、产权比率、利息保险倍数等目标反映长时间还债技能;也能够使用流动比率、速动比率、现金比率等目标反映长期偿还债务本领。外省依照差别目的设定乡村债务警戒线,监察和控制和评估乡村债务带来的风险,防范和调整由债务引起的突发事件。

  六、切实狠抓对农村债务管理专门的学业的集团管理者

  清理消除农村债务涉及面广、政策性强、工作量大。各级政坛第一监护人要亲身抓、负总责,分管领导具体抓,层层落到实处职责,加强检查督促,造成一流抓拔尖、拔尖对一级担任的地道工作体制。要提升监控制检查查,坚决遏制产生新的债务,非常是在推动社会主义新农建的历程中,要防卫借机举债搞建设、搞形象工程。各有关单位要团结同盟,紧凑合作,一心一德共同办好清理和平化解决农村债务工作。农业分公司门要提升对乡村公共资金和财务的处理,加强干部作育,使相关干部和管理人士正确通晓每一种政策原则,严俊依法办事。财政总部门要加强财纪和对财政专门的学问的点拨,给予化解农村债务职业须要的经费支持。

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